6月26日上午10点，国家发展改革委召开6月份新闻发布会。

国家发展改革委政策研究室副主任李超回答了记者关于“当前能源保供形势如何？国家发改委为应对电力负荷高峰期做了哪些准备工作？”以及“相关部门在促进新能源消纳方面采取了哪些具体措施？目前取得了哪些阶段性成效？”的提问。

李超表示，截至今年5月底，我国风电、光伏发电装机规模分别达到5.7亿、10.8亿千瓦，占全部装机比重达到45.7%，已经超过了火电装机的比重。同时也要看到，随着新能源发电装机比重的提高，对于大规模新能源的高水平消纳，已经成为当前建设新型能源体系的关键。为提升新能源消纳能力，国家发展改革委会同有关方面采取了一系列措施，主要是抓好三个统筹。

第一个统筹是，统筹电力外送和就近消纳。充分发挥沙漠、戈壁、荒漠地区风力、光照等资源优势，加快建设“沙戈荒”大型新能源基地，通过将西北等地区风电、光伏发电跨省区进行外送，提升全国范围内新能源消纳能力。在远距离输送的同时，我们也注重挖掘就近就地消纳需求，积极探索新能源和产业发展相融合的新模式。比如，近期国家发展改革委、国家能源局印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》，支持部分新能源不直接接入公共电网，而是直接向单一电力用户提供绿电，不仅有助于新能源就近消纳，也为高耗能企业、出口型企业以及新能源发电企业等提供了新的发展机遇。

第二个统筹是，统筹电网和调节能力建设。新能源、输电通道、配套调节电源建设协同推进，才能保障新能源高比例消纳。输电通道方面，我国已建成全球规模最大的电网，拥有全球最高输电电压等级、最长特高压输电线路、最大新能源并网规模，目前已投运特高压输电通道43条，今年还会有宁夏至湖南等特高压通道投产，电力外送水平正在不断提高。调节能力方面，目前全国新型储能规模已超过8000万千瓦，随着新能源全面进入市场，新型储能在电力现货市场中盈利模式和空间将更加广阔。

第三个统筹是，统筹能源需求和供给。从需求看，我国电力需求侧灵活性负荷资源丰富，近年来，我们不断健全需求响应长效机制，积极引导各类需求侧资源通过虚拟电厂等方式，参与新能源调峰。从供给看，我们积极推进充电基础设施建设，目前全国充电基础设施已经超过1400万台，通过引导有序充电，提高新能源消纳能力。与此同时，我们会同有关部门持续深化新能源上网电价市场化改革，促进电力资源高效配置，引导新能源行业健康有序发展。

在各方共同努力下，我国新能源消纳取得积极进展，据统计，目前全国新能源消纳利用维持在90%以上。下一步，国家发展改革委将会同有关方面，把新能源消纳作为新型能源体系建设的重点，深入落实发电、输电、调节等各环节支持政策，持续推动新能源高质量发展。

针对应对电力负荷高峰期，李超表示：

一般来讲，夏季是全年用电负荷高峰，能源保供关键在“电”，初步预计，今年迎峰度夏期间全国最高用电负荷同比增加约1亿千瓦。针对这一情况，国家发展改革委已经会同有关方面，聚焦提升电力保供能力，采取了一系列措施，提前布局加强能源产供储销体系建设。比如，我们持续提升发电能力，截至今年5月底，全国累计发电装机容量36.1亿千瓦，同比增长18.8%。又比如，从往年情况看，迎峰度夏到了关键时刻，不仅要发更多电，还要保障电力更加高效传输。我们会同有关方面加强跨省跨区输电通道和省际间互济工程建设，今年甘肃送山东、新疆送重庆等特高压直流输电通道建成投运，来自西北的电力通过这些能源“动脉”可以支持人口密集区、工业区的用电需求。

此外，我们还组织各地及能源保供企业，逐个省份研究制定能源保供方案，全国统调电厂存煤保持在较高水平，这也为迎峰度夏电力保供提供了强有力支撑。从目前情况看，各方面积极有效应对高温天气用电负荷，今年迎峰度夏电力供需形势好于去年，全国电力供需平衡总体有保障。同时我们也充分认识到高峰时段部分地区电力供需可能偏紧，极端和连续高温天气以及台风、暴雨、洪涝等自然灾害等影响不容忽视，要提前做好应对准备，做到“事事心中有底”。国家发展改革委将充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，加大力度全面落实各项保供举措。

第一，落实责任。坚持日监测、日调度、日报告机制，及时发现、迅速解决保供中的矛盾和问题，督促各地和能源保供企业落实属地责任和主体责任。对于电力保供风险较高的省份，“一省一策”细化研究制定缺口解决方案。

第二，抓好供应。燃料方面，加强煤炭、天然气稳产稳供和产运需衔接配合，保障发电用煤、用气需求，目前全国统调电厂存煤充足；机组方面，在确保安全的情况下力保电源电网项目按期投产、尽早出力，同时加强机组出力管控，充分用好各类资源在用能顶峰时刻发电出力。

第三，加强调度。充分利用我国大电网资源配置优势，提升全国保供能力。同时，督促已签订电煤、电力、天然气中长期合同的履约，市场越是波动，供需双方的手要“握得越紧”。与此同时，坚持底线思维，提前做好应对自然灾害冲击电力保供的准备，预置抢险救援力量、设备和物资，力争以最快速度、最高效率开展应急处置和抢修复电，确保民生及重点领域用电需求。

以下为发布会文字实录：

李超:

各位媒体朋友：大家上午好，欢迎参加国家发展改革委6月份新闻发布会，我是国家发展改革委政策研究室副主任李超。我先通报两方面情况，之后回答大家关心的问题。第一，第十六届夏季达沃斯论坛于6月24日至26日在天津举办。本届论坛主题为“新时代企业家精神”，论坛围绕“解读全球经济”“中国展望”“剧变中的产业”“投资人类与地球”“新能源与材料”等五大方向，举办近200场分论坛活动，来自90多个国家和地区的1700多位嘉宾代表参会，这也是近年来参会人员最多的一次。中方坚定不移推进高水平对外开放，持续敞开合作大门，热忱欢迎全球工商界人士来华投资兴业、深化对华投资合作、共享中国发展新机遇。作为世界经济论坛中方牵头协调单位，国家发展改革委会同相关部门协调并指导了夏季达沃斯论坛筹备工作。第二，2025年全国节能宣传周活动于6月23日至29日举行。第35个全国节能宣传周主题为“节能增效，焕‘新’引领”。期间，我们联合有关方面，围绕碳达峰碳中和重大宣示5周年、能效标识制度实施20周年等关键时间节点，组织开展工业领域能效提升、建筑领域节能降碳、交通运输绿色低碳转型、节约型机关建设、农业农村节能减排、产品碳足迹经验推广、节能标准标识、绿色低碳知识科普等专题宣传活动。各有关方面也开展了一系列具有地方特色和行业特点的宣传活动。以上两场重大活动，欢迎记者朋友们积极关注报道。我先通报这些，下面进入提问环节，提问前请通报所代表的媒体。请提问。

中宏网记者:

近日，华北等地高温天气频发，局部地区气温超过40℃。当前能源保供形势如何？国家发改委为应对电力负荷高峰期做了哪些准备工作？

李超:

谢谢您的提问。确实如您所说，近期局部地区频繁出现高温天气，有网友评论“都快热化了”，各家各户的空调都在连轴转。一般来讲，夏季是全年用电负荷高峰，能源保供关键在“电”，初步预计，今年迎峰度夏期间全国最高用电负荷同比增加约1亿千瓦。针对这一情况，国家发展改革委已经会同有关方面，聚焦提升电力保供能力，采取了一系列措施，提前布局加强能源产供储销体系建设。比如，我们持续提升发电能力，截至今年5月底，全国累计发电装机容量36.1亿千瓦，同比增长18.8%。又比如，从往年情况看，迎峰度夏到了关键时刻，不仅要发更多电，还要保障电力更加高效传输。我们会同有关方面加强跨省跨区输电通道和省际间互济工程建设，今年甘肃送山东、新疆送重庆等特高压直流输电通道建成投运，来自西北的电力通过这些能源“动脉”可以支持人口密集区、工业区的用电需求。

此外，我们还组织各地及能源保供企业，逐个省份研究制定能源保供方案，全国统调电厂存煤保持在较高水平，这也为迎峰度夏电力保供提供了强有力支撑。从目前情况看，各方面积极有效应对高温天气用电负荷，今年迎峰度夏电力供需形势好于去年，全国电力供需平衡总体有保障。同时我们也充分认识到高峰时段部分地区电力供需可能偏紧，极端和连续高温天气以及台风、暴雨、洪涝等自然灾害等影响不容忽视，要提前做好应对准备，做到“事事心中有底”。国家发展改革委将充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，加大力度全面落实各项保供举措。第一，落实责任。坚持日监测、日调度、日报告机制，及时发现、迅速解决保供中的矛盾和问题，督促各地和能源保供企业落实属地责任和主体责任。对于电力保供风险较高的省份，“一省一策”细化研究制定缺口解决方案。第二，抓好供应。燃料方面，加强煤炭、天然气稳产稳供和产运需衔接配合，保障发电用煤、用气需求，目前全国统调电厂存煤充足；机组方面，在确保安全的情况下力保电源电网项目按期投产、尽早出力，同时加强机组出力管控，充分用好各类资源在用能顶峰时刻发电出力。第三，加强调度。充分利用我国大电网资源配置优势，提升全国保供能力。同时，督促已签订电煤、电力、天然气中长期合同的履约，市场越是波动，供需双方的手要“握得越紧”。与此同时，坚持底线思维，提前做好应对自然灾害冲击电力保供的准备，预置抢险救援力量、设备和物资，力争以最快速度、最高效率开展应急处置和抢修复电，确保民生及重点领域用电需求。

大象新闻记者:

今年前几个月北方地区旱情较为严重，是否会影响全年粮食丰收？当前正值夏收、夏种、夏管“三夏”农忙期，将如何保障农业生产？

李超:

谢谢您的提问。夏粮是全年粮食生产的第一仗，约占全年粮食产量的1/5，9成以上是冬小麦。今年春季以来，我国北方冬麦产区特别是陕西、河南等地遭遇不同程度干旱，各地方各部门采取了一系列抗旱措施，全力抓好夏粮等农业生产。据有关方面调度，当前全国夏收夏种已进入收尾阶段，夏粮小麦大规模机收基本结束，夏收进程总体顺利。在此需要指出的是，这些年农田水利设施建设得到显著加强，在抗旱中发挥了重要作用。我们常说农业生产是“靠天吃饭”，要不断增强农业“气候韧性”，就必须坚持推进藏粮于地、藏粮于技战略，全方位夯实国家粮食安全根基。提升农业生产能力和韧性，靠“临时抱佛脚”是绝对不行的。近年来，国家发展改革委会同有关部门落实党中央、国务院决策部署，持续提升农业生产能力。在藏粮于地方面，通过超长期特别国债、中央预算内投资、增发国债等多种渠道，持续推进高标准农田、大中型灌区等重点工程建设。目前，全国累计建成高标准农田面积超过10亿亩，耕地灌溉面积发展到10.8亿多亩，显著增强了农业生产的抗旱防涝减灾能力。通过长期规划、持续投入、久久为功，才能不断打牢粮食安全的根基。在藏粮于技方面，深入实施种业振兴行动，审定推广一批高产优质适用品种，大力实施粮油作物大面积单产提升行动，推动良田、良种、良机、良法有效融合。截至去年底，农作物耕种收综合机械化率超过75%，农业科技进步贡献率超过63%。总的看，经过多年努力，我国粮食生产基础不断强化，今年实现全年粮食生产目标任务是有保障的。下一步，我们将会同有关部门，推动各地抓好夏季田管、夏粮收购等后续工作，接续抓好早稻、秋粮等生产，确保全年粮食稳产丰收。

新华社记者:

以工代赈作为中央政治局会议部署的稳就业稳经济政策工具之一，近期有哪些新的举措和工作进展？

李超:

谢谢您的提问。为落实党中央、国务院关于稳就业稳经济的重大部署，近日，国家发展改革委联合有关部门印发了《以工代赈加力扩围促进重点群体就业增收行动方案》。通过这项增量政策，进一步加大对困难群体帮扶力度，就您关心的具体举措和进展，重点可以用3个关键词概括。第一个关键词是“加力”。去年11月以来，国家发展改革委联合财政部下达2025年以工代赈中央专项投资165亿元，支持地方实施以工代赈项目3900多个，预计能够解决38万名困难群众的就业增收问题。在此基础上，这次的行动方案要新增安排一批中央预算内投资项目，对重点群体较为集中的地区予以支持。第二个关键词是“扩围”。受益对象要扩围，支持项目也扩围。比如，城乡融合发展中小型基础设施建设首次纳入支持范围，具体包括县城或乡镇联接村庄的小型道路建设、乡镇集市内部街道及管网改造提升、城镇休闲步道建设等，这些项目能提供更多适宜重点群体在家门口就近就业的务工岗位。第三个关键词是“提标”。《行动方案》将以工代赈劳务报酬占中央对项目投入资金的比重由30%以上提高至40%以上，尽可能增加群众务工收入。我们已经完成重点群体摸底、项目谋划申报等前期工作，正在抓紧组织开展项目审查，有序推进投资计划下达工作。下一步，国家发展改革委将抓紧下达新增以工代赈中央预算内投资计划，推动此前已下达计划的项目迅速形成实物工作量。同时，推动各地最大程度挖掘以工代赈项目用工岗位规模，最大力度吸纳当地困难群众参与建设，最大幅度提高劳务报酬占中央投资的比例，多种方式开展培训提高务工群众技能，充分发挥以工代赈中“赈”的实效。

央视财经记者:

经合组织下调全球经济增长预期，摩根大通CEO警告美国债市动荡风险，怎样评估全球增长乏力等外部因素对中国经济的传导压力？中国经济形势走势如何？

李超:

谢谢您对中国经济形势的提问。今年以来，面对更趋复杂严峻的外部环境，我们坚持稳中求进、以进促稳，实施更加积极有为的宏观政策，加快落实稳就业稳经济推动高质量发展若干举措，经济运行总体平稳。从供给看，农业生产有序开展，工业服务业稳定增长。“三夏”工作有序推进。5月份，规模以上工业增加值同比增长5.8%，服务业生产指数增长6.2%，增速比上月提高0.2个百分点。从需求看，消费投资持续扩大，出口保持较快增长。5月份，社会消费品零售总额同比增长6.4%，增速是2024年以来最高水平。前5个月，固定资产投资稳定增长，其中制造业投资增长8.5%。5月份以人民币计价的货物出口增长6.3%，其中对东盟、欧盟、共建“一带一路”国家出口分别增长17.5%、13.7%、13.8%。当前，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性有所增加，全球经贸稳定增长面临挑战，这些都会影响我经济平稳运行。但更要看到，近期世界银行、经合组织（OECD）分别将全球经济增长预测下调0.4个和0.2个百分点，而对中国经济增长预测维持总体稳定，德意志银行、摩根士丹利、高盛等国际投行纷纷上调我国经济预测。随着存量政策加快落地见效，新的储备政策陆续出台实施，我们有信心、有能力把外部冲击的不确定性和不利影响降到最低，推动经济持续健康发展。

上海证券报记者:

去年6月，《生态保护补偿条例》正式颁布施行，请问一年来，我们在机制建设方面取得了哪些进展？

李超:

谢谢您对生态保护补偿的关注。生态保护补偿，就是通过财政转移支付、地方政府间协议、市场机制等多种方式，对生态保护者贡献者进行奖励。作为该领域第一部基础性、综合性行政法规，《生态保护补偿条例》颁布施行一年来，国家发展改革委会同有关方面抓好落实，推动生态保护补偿机制建设取得了不少积极变化。

首先，资金投入力度更大。2024年中央层面生态保护补偿资金首次突破2000亿元，这个规模在世界上也是最大的，我国已经建成世界上覆盖范围最广、受益人口最多、投入力度最大的生态保护补偿机制，全国一半以上的森林、草原纳入了补偿范围。其次，政策更加完善。纵向补偿（即对森林、草原等重要生态系统的补偿）办法不断完善；横向补偿（即地方政府之间以签订补偿协议的方式开展的生态保护领域合作）由“两两协商”向“全流域共治”加速转变，长江、黄河横向补偿机制的顶层设计加速出台；市场化补偿（即政府牵头建立资源权益交易市场，鼓励社会各类主体开展市场化交易，提高保护水平和资源利用效率）机制加速创新，也就是探索设立生态保护补偿基金的有效路径，鼓励动员与自然资源利用密切相关的企业积极参与，补偿资金渠道进一步拓宽。与此同时，一些创新举措正在显现。近日，聚焦重要流域和重要水源地的生态保护和经济发展，将丹江口库区、密云水库、洞庭湖、鄱阳湖、太湖等重点区域纳入生态综合补偿支持范围，重点支持当地生态产业发展，努力把外部补偿转化为内生发展能力，实现高水平保护和高质量发展协同推进。

经济参考报记者:

近年来我国风电、光伏等新能源产业快速发展，但在消纳方面仍面临压力。请问相关部门在促进新能源消纳方面采取了哪些具体措施？目前取得了哪些阶段性成效？

李超:

谢谢您的提问。截至今年5月底，我国风电、光伏发电装机规模分别达到5.7亿、10.8亿千瓦，占全部装机比重达到45.7%，已经超过了火电装机的比重。同时也要看到，随着新能源发电装机比重的提高，对于大规模新能源的高水平消纳，已经成为当前建设新型能源体系的关键。为提升新能源消纳能力，国家发展改革委会同有关方面采取了一系列措施，主要是抓好三个统筹。

第一个统筹是，统筹电力外送和就近消纳。充分发挥沙漠、戈壁、荒漠地区风力、光照等资源优势，加快建设“沙戈荒”大型新能源基地，通过将西北等地区风电、光伏发电跨省区进行外送，提升全国范围内新能源消纳能力。在远距离输送的同时，我们也注重挖掘就近就地消纳需求，积极探索新能源和产业发展相融合的新模式。比如，近期国家发展改革委、国家能源局印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》，支持部分新能源不直接接入公共电网，而是直接向单一电力用户提供绿电，不仅有助于新能源就近消纳，也为高耗能企业、出口型企业以及新能源发电企业等提供了新的发展机遇。

第二个统筹是，统筹电网和调节能力建设。新能源、输电通道、配套调节电源建设协同推进，才能保障新能源高比例消纳。输电通道方面，我国已建成全球规模最大的电网，拥有全球最高输电电压等级、最长特高压输电线路、最大新能源并网规模，目前已投运特高压输电通道43条，今年还会有宁夏至湖南等特高压通道投产，电力外送水平正在不断提高。调节能力方面，目前全国新型储能规模已超过8000万千瓦，随着新能源全面进入市场，新型储能在电力现货市场中盈利模式和空间将更加广阔。

第三个统筹是，统筹能源需求和供给。从需求看，我国电力需求侧灵活性负荷资源丰富，近年来，我们不断健全需求响应长效机制，积极引导各类需求侧资源通过虚拟电厂等方式，参与新能源调峰。从供给看，我们积极推进充电基础设施建设，目前全国充电基础设施已经超过1400万台，通过引导有序充电，提高新能源消纳能力。与此同时，我们会同有关部门持续深化新能源上网电价市场化改革，促进电力资源高效配置，引导新能源行业健康有序发展。在各方共同努力下，我国新能源消纳取得积极进展，据统计，目前全国新能源消纳利用率维持在90%以上。

下一步，国家发展改革委将会同有关方面，把新能源消纳作为新型能源体系建设的重点，深入落实发电、输电、调节等各环节支持政策，持续推动新能源高质量发展。